贾丁、曹群：巴拿马能收回运河，卡特的努力只是一部分

针对美国候任总统特朗普多次宣称巴拿马运河是“美国重要国家资产”、威胁将“收回”该运河的言论，2024年12月31日，在纪念巴拿马正式收回巴拿马运河主权25周年活动上，巴拿马总统穆利诺重申，“除了巴拿马人，没人能够掌控我们的运河，它将永远留在我们手中。”哥伦比亚、智利、墨西哥、委内瑞拉等多个拉美国家也纷纷表态，支持巴拿马捍卫运河主权。

巴拿马能收回运河，前不久去世的美国前总统卡特的努力值得肯定。1977年，正是卡特与巴拿马时任领导人托里霍斯将军签署条约，同意逐步将运河区的控制权归还给巴拿马。穆利诺对卡特的“关键作用”也表示认可。但严格来说，推动巴拿马民族解放进程的从来不是帝国主义者和殖民主义者施予怜悯或“良心发现”，而是巴拿马人民艰苦卓绝的反霸权反殖民主义斗争。

1903年，美国与彼时统治巴拿马地区的哥伦比亚代办托马斯·埃兰签署了《海-埃兰条约》，规定将地峡中一条近10公里宽的地带交给美国用以修建运河，期限100年。而对拒绝批准该条约的哥伦比亚，美军选择直接出兵将其“肢解”，最终逼迫从中独立出来的巴拿马签订了不平等的《巴拿马运河条约》，以一次性支付1000万美元和九年后每年支付25万美元租金的低廉代价，取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河及运河区的权利。

《巴拿马运河条约》无疑是对巴拿马主权的严重侵犯。条约规定，美国保证并维持巴拿马独立，同时有权干预巴拿马内政。巴拿马运河区由美国任命的总督管辖，并设有独立的行政和司法体系。美国还在运河区内建有大量军事设施，并多次利用运河区的军事力量对巴拿马及其他拉美国家进行直接武装干涉和侵略，加剧了地区局势的动荡。

自建国以来，巴拿马人民的抗争从未止息并愈演愈烈。20世纪20年代中期，广大民众举行各式集会和游行，要求收回运河。这争取到美国的些许让步，但涉及运河主权和管辖权的要求均遭拒绝。1964年1月9日，上百名巴拿马学生护送巴拿马国旗进入运河区，要求升起巴拿马国旗，美军却突然开枪，最终导致20余人死亡、数百人受伤。巴拿马随即宣布暂停同美国的外交关系，提出废除1903年条约。经过三年谈判，双方达成协议，但协议并没有回应巴拿马人民的“收回运河控制权、运河区管辖权以及关闭美国军事基地”的三大核心诉求，反而试图将美国在巴拿马的存在进一步制度化。在民众大规模抗议和示威活动的压力下，这一试图蒙混过关的协议也被巴拿马议会拒绝批准。

在巴拿马人民的不懈斗争和国际进步力量的积极声援下，巴拿马运河新条约于1977年签署。但两国巨大的实力差距也迫使巴拿马不得不让步。根据新条约，美国虽然撤军，但在运河受到外来威胁和挑战时，美国保留武装力量重返运河的永久性权利。这为美方留下了解读空间，如托里霍斯将军指出的，“可能成为一种永久性的干涉工具”。而这，也是美国“门罗主义”将整个拉美划入美国势力范围的缩影，他们虽然抽身，却从未真正离去。

拉美国家反抗与觉醒火苗从未熄灭，而随着“全球南方”加速崛起，拉美国家团结抵御外部干涉的决心也愈发坚定。在拉美和加勒比国家共同体峰会上，加强地区团结、反对外来干涉成为共识，区域一体化进程也不断推进；在外部，拉美国家也在努力提升其在全球市场与供应链上的重要性，以更自主的经济与市场地位争取政治上的独立。一方面，拉美资源禀赋丰饶，尤其是一些矿产资源的产储量优势明显，在全球供应链、产业链中占据重要位置。另一方面，拉美也在积极深化与各方的贸易合作。前不久结束的南方共同市场（南共市）—欧盟自贸协定谈判，若顺利实施，将覆盖7亿多人口，有效促进欧盟和南共市国家间的贸易；同时，中拉货物贸易额也在持续扩大，2024年前三季度，中拉货物贸易额达到4274亿美元，同比增长7.7%，全年有望突破5000亿美元。如今，觉醒的拉美国家正越来越多地以“发展”为武器，争取民族的独立与自强。而随着“全球南方”的集体觉醒与崛起、团结与互助，每个国家自己的“巴拿马运河”都将永远掌握在自己手中。（作者均是中国国际问题研究院海洋安全与合作研究中心学者）