中新自由贸易协定再升级

2024年12月31日，《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于进一步升级〈自由贸易协定〉的议定书》（简称《议定书》）正式生效实施。这是自2008年10月中国和新加坡签署自贸协定，以及2011年7月和2018年11月分别签署修改和升级自贸协定的议定书后，两国为进一步深化在经济等领域合作关系，促进经贸等领域合作更上一层楼而升级的最新版自由贸易协定。

中新自贸协定是中国与亚洲国家签署的首个全面双边自由贸易协定。最新升级版《议定书》主要呈现了五方面的变化与亮点：

一是确立负面清单管理模式。升级前，中新双方采取正面清单方式，对正面清单列举的领域承担开放的国际义务，对未列举的领域不作开放承诺。升级后，除负面清单明确列出的禁止或限制性领域外，对方企业可从事其他所有服务贸易和投资活动，享受与本国国民相同的待遇，双方不再设置其他障碍。

二是创造更广阔的市场空间。新加坡承诺对绝大多数制造业领域不设限制。在建筑服务、专业工程等领域，新加坡取消对专业人员持股比例和控制权等方面的限制，同时还在环境保护、海运等多个领域作出高水平开放承诺。中国根据国内最新开放成果，对制造业领域限制总体“清零”，并在货物运输、陆上石油开采、分销以及医疗等广泛领域作出更开放承诺。

三是注入更大的开放确定性。除部分需保留政策灵活性的领域外，双方对服务贸易和投资领域作出了“棘轮”承诺，要求双方将现行法律法规及限制性措施列入负面清单，未来相关领域如出台新的法律法规，不能施加更多限制，且如果相关领域新的法律法规作出了更开放的规定，则开放措施自动成为协定约束性承诺的一部分。

四是提供更高的政策透明度。除部分需保留政策灵活性的领域外，负面清单列出影响双方服务和投资领域的全部限制性措施。双方服务提供者和投资者可在负面清单中获得相关信息，最大程度解决两国企业对彼此政策措施不熟悉、不了解的痛点，减少各自企业赴对方投资兴业的难度障碍和困惑疑虑，从而有力提升两国的营商环境水平。

五是拓展新兴互利合作领域。双方在《议定书》中推动新兴领域合作。例如，在电信服务方面，双方承诺在频谱、号码分配、使用、转售，公共电信网络接入和互联互通，以及携号转网等方面给予非歧视待遇，将有力促进两国信息技术产业创新融合发展。《议定书》还为两国在数字经济领域的互利合作搭建了平台，双方将加强数字经济领域交流对话，深入推进包括电子支付、数字身份、数据流动、单一窗口、智慧城市等在内的新兴领域务实合作。

新版《议定书》的生效，不仅彰显了中国扩大开放的坚定决心，也让新加坡企业更便于在中国开展投资和贸易活动。新加坡贸工部认为，新中自贸协定将使企业从三方面获益：一是允许新加坡投资者和服务供应商在更自由和透明的规定下，以公平竞争方式在中国开展投资和贸易；二是通过“禁止清单”方式，在默认下让所有行业向投资者开放，除非是特别列出；三是增设新的电信服务章节，为电信监管流程制定更明确规则并提高透明度，促进行业合作以实现创新和发展。与此同时，中国也承诺新加坡投资者在建筑工程、零售和批发、建筑与城市规划服务等22个领域的外资股权将不受限制。

2025年中新两国迎来建交35周年。中新自贸协定升级版的正式实施，将夯实“中新两国全方位高质量的前瞻性伙伴关系”基础，为两国经贸合作带来新增长点，为地区国家间合作发挥示范性作用，也将为在复杂多变的国际形势下，两国与时俱进地深化双边经贸合作关系，以及维护贸易自由化和多边主义秩序注入新动能。 （经济日报驻新加坡记者 蔡本田）