匡贤明、郭达：在重点领域和区域实现单边开放的突破

习近平主席2024年11月16日在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中明确提出：“下一步，中国将出台更多自主开放和单边开放政策，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，让中国开放的大门越开越大。”推进单边开放，关键是实现重点领域和重点区域的重大突破。

一方面，服务贸易正呈现快速发展态势，可考虑以服务贸易为重点推进单边开放进程。

进一步扩大单边免签范围并优化入境政策。借鉴发达国家单边免签政策的做法，进一步升级优化我国单边免签政策。比如，自主有序拓展单边免签的国家范围。在现有38国单边免签基础上，将更多人类发展指数超过0.8的国家纳入单边免签范围。增加短期就医（接受诊断或治疗）、参加短期教育培训（非学历教育）等相关事由；自主延长免签入境最长停留时间，可以由30天延长至90天；建立单边免签国家名单的动态调整机制，实现有进有退。

自主推动关税减免由最不发达国家向最惠国待遇关系国家拓展。比如，在对最不发达国家实施零关税后，降低对最不发达国家的非关税壁垒。逐步将零关税商品的进口比重提升至50%左右。

有序推动人才领域的单边开放。单边人才开放政策是发达国家吸引全球优秀人才、提升国家竞争力的重要经验。建议尽快建立更加开放的科技人才签证制度；率先实施面向全球华裔的技术移民政策，尽快推出“华裔精英计划”；推出“中国EB计划”，为顶尖人才提供快速获得永久居留的渠道。

推动教育领域单边开放。这是提升我国教育国际化水平的关键一招。可以考虑进一步优化留学签证政策；聚焦高端装备制造、生物医药、新材料、工业互联网、新型基础设施建设等重点领域，制定STEM（科学、技术、工程和数学）领域的单边开放。

推动科技领域的单边开放。比如，主动单边开放面向全球的科技应用大市场，包括自主开放数字技术应用的各大市场，放开绿色技术应用大市场。推动国家科技计划对外开放，加大国际交流合作；主动开展更加广泛的科技创新合作，包括设立国际联合实验室等。

加快推进服务贸易开放进程。力争用3年左右时间，推动服务贸易开放程度达到OECD国家平均水平。争取未来5年将跨境服务贸易负面清单限制措施缩减一半以上。大幅降低数字贸易的边境后壁垒，推动数字服务贸易进一步发展；推进金融领域自主开放，稳步推进人民币国际化进程。

另一方面，我国与东盟经贸合作关系进一步深化，有条件也有可能率先推进面向东盟的单边开放。

率先实施向东盟单边开放的政策。以扩大向东盟的单边开放促进中国-东盟贸易平衡。利用3到5年时间实现自东盟进口消费品零关税全覆盖，争取到2030年，我国成为东盟最大的最终消费品出口市场。向东盟单边开放中间品市场，加快中国-东盟产业链供应链深度融合。以面向东盟海洋领域的单边开放促进形成合作引领治理的新格局，这是跳出“单纯就争议谈争议、就治理谈治理”传统思路的关键一招。

在全球双多边自贸协定框架下通过单边开放主动让利。抓住RCEP全面实施的机遇，自主高质量实施RCEP协定的开放承诺。建议在2027年前全面落实我国在RCEP中的关税减让承诺。加快实现服务贸易“正面清单”承诺向“负面清单”的转变，率先对RCEP其他成员国实行原产地“完全累积”规则。力争以向日韩单边开放实现中日韩自贸谈判的重要突破，通过在服务贸易领域的自主开放促成“RCEP+”水平的中日韩自贸协定尽早签署。自主实施中欧全面投资协定，为稳定和深化中欧经贸合作提供重要条件。

适应我国产业链供应链区域化布局，自主单边实施特定产业项下的自由贸易政策。产业链供应链服务链价值链区域化布局已成为一个大趋势。适应这一趋势，自主推动与RCEP区域中间产品项目下的自由贸易，自主推动面向中东地区能源项目下的自由贸易，自主推动面向重点区域的农产品项目下的自由贸易，深化与这些领域的产业链供应链合作。

适应企业走出去全球布局需求，推进单边开放进程。着力简化企业对外投资审批流程，强化企业走出去的金融与保险支持；充分利用我国数字经济发展优势，支持数字企业走出去。（作者分别是中国（海南）改革发展研究院副院长、海南自由贸易港研究院副院长）