李超：日本为何向蒙古国提供安保援助

据日本媒体报道，到2025年3月31日为止的2024财年年末，日本计划在“政府安全保障能力强化支援”（OSA）框架下，向菲律宾、印尼、蒙古国和吉布提4国提供防卫装备，总援助规模将达50亿日元（约合3300万美元）。紧接着就有消息说，日本已经与蒙古国签署国防装备和技术转让协议，该协议将在两国政府完成必要程序后生效。

日本2022年版《国家安全保障战略》提出构建一个“有利于日本武装部队及其相关组织对外安全合作”的框架，并据此于2023年创建了“政府安全保障能力强化支援”（OSA）机制。同年，以此为平台，日本推出首批受援国和项目清单，向菲律宾、孟加拉国、马来西亚和斐济4国提供了巡逻艇、沿海雷达等装备。蒙古国则是第二批受援国之一。日蒙签署国防装备和技术转让协议，也预示着两国正在向这一目标推进。那么，蒙古国为何会成为日本在OSA框架下极力拉拢的对象呢？

其一，日本试图在两国关系既有基础上“顺势而为”。日本是蒙古国国家制度转型以来经济和投资等领域的最大援助国之一。2022年，日蒙发展成为“致力于和平与繁荣的特殊战略伙伴关系”，并匹配了为期10年的行动计划，其中包括国防装备转让法律框架的搭建以及日本提供国防装备和技术的意向。深化军事领域的联系，被日本认为是对两国关系最新定位的进一步回应。

同时，这也符合蒙古国对外开展国防合作的需求。冷战结束后，蒙古国国家大呼拉尔（议会）1994年通过《蒙古国军事学说基本原则》，强调蒙古国将同联合国维和部队、国际军事组织以及有影响力的国家建立和发展军事关系。这种多元化军事合作的原则延续至今。由于目的是在国防领域获得更多对外联系和国际支持，这也可被视为蒙古国“第三邻国”战略在军事领域的翻版。基于此，蒙古国近年来广泛参与别国组织的一些军事培训，定期与“第三邻国”举行联合军演，增强本国军事能力。在军事装备和设施方面，蒙古国不断获得相应支持，日本此时提供的OSA援助也正符合蒙古国多元化军事合作方针。

其二，日本地缘政治战略的推动。2023年，日本时任首相岸田文雄在访问印度期间公布了一项以实现所谓“自由开放的印太”为目标的新行动计划，提出维护和平、与“印太国家”合作应对新的全球性问题、通过多平台实现全球联通性以及确保公海和天空安全等“四大支柱”。

日本此前为蒙古国提供过法律和金融领域的援助和国际培训，大体属于第一和第三支柱的内容。现在，双方签署国防装备和技术转让协议，涉及传统安全领域的范畴，意味着日本正在围绕“第四支柱”加强同蒙古国的联系。2024年版《日本防卫白皮书》中声称，要与那些“共享普世价值和战略利益的同盟国及志同道合国家”加强协同合作。显然，日本是将蒙古国视为“志同道合”的国家之一，希望借助OSA框架下的安全合作，弱化其他大国同蒙古国的军事关系，并利用蒙古国紧邻中俄的地理位置及其独特的地缘政治影响，使蒙古国为日本构建所谓“自由开放的印太”作出“贡献”。

可以预见，随着两国国防装备和技术转让协议落地，日本在防务领域对蒙古国的影响将会有所增强。不过，日本OSA框架打着提升他国安全和防务能力的幌子，实则充斥着地缘对抗色彩，掺杂日本谋求军事松绑的私心，因为明显偏离和平发展路线，早已引起日本国内反战团体的担忧以及其他一些国家的警惕。如果再将日方最新举动放到蒙古国同邻国军事互信不断增强的大背景下考察，日本借机操弄安全议题的空间就更加有限了。（作者是内蒙古社科院“一带一路”研究所副研究员）